市民诉求驱动超大城市治理符合治理理论的价值追求。

与中国发展蒸蒸日上形成鲜明反差的是，2008年国际金融危机打破美国自由主义监管制度的神话，特朗普美国第一政策撕掉了美国软实力的虚伪面具，弗洛伊德事件、美国撤军阿富汗与新冠疫情防控失败更是暴露了美国人权至上的谎言，继经济实力结构出现东升西降的变局后，以自由、民主、人权为核心逻辑的西方话语霸权陷入了前所未有的公信力危机。2021年，中国GDP已跃升至美国的74%左右、欧元区的114%，稳居世界第二位。

2015年联合国通过2030年可持续发展目标，制定了全球17个共同目标。党中央总结近代史上因闭关锁国、痛失机遇最终导致落后挨打的历史教训，对新中国成立以来丧失早期经济增长时机的原因进行深刻反思。对外则不断同企图颠覆中国共产党领导和社会主义制度、企图阻断中华民伟大族复兴进程的一切势力斗争到底，抵御住来自外部的经贸战、科技战、边境摩擦、风险输入防范等各类压力，还坚决开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争。2020年，亚洲已拥有全球一半的中产阶层人口。第三，从主客观条件互动看，中国运筹能力与国际格局演变不断营造相对有利的外部环境。

联合国数据显示，全球最大的30座城市中，21座位于亚洲。第一，发挥制度优势与推进治理现代化，加强学习与安全保障工作，在内外部困难与挑战中提升延长重要战略机遇期的战略能力 党的十九届四中全会强调，把制度建设和治理能力摆到更加突出的位置，推动各方面制度更加成熟更加定型……这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证，必须运用制度威力应对风险挑战的冲击。要进一步优化创业环境，实施鼓励创业的各种政策，特别是鼓励技术人员和大学毕业生带着技术成果创业。

习近平总书记7月22日在中央全面深化改革领导小组会议上指出，要确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。可以提高农业劳动生产率，使农民变成一个真正体面的职业。我国在国内申请的技术专利数量已连续三年居世界第一位，国际专利申请量同美国的差距正迅速缩小。这个改革思路与国有企业改革是一致的。

治理雾霾好像很难，但只要根据三中全会提出的实行谁污染、谁付费，推行第三方治理的新制度，用政府收取的污染物排放费，通过招标选择有资质、信誉好的企业来治理，保证把最好的治理设备安装起来并保证一天24小时运转，颗粒物的排放即能降低95%以上。扩大公共产品供给，必须推行政府与企业合作的方式即PPP模式，通过赋予建设项目一定的政策，使投资公共产品能得到合理回报，从而调动企业投资的积极性。

垃圾、污水如能全部处理，对环境的损害就能降到最低限度。特别是国有企业应通过深化改革，建立技术创新的激励机制，发挥在自主创新中的骨干和带动作用。今年6月份民间投资增长速度和制造业投资增长速度均出现负增长，说明投资信心不足和缺乏增长后劲已成为突出问题，需要引起特别重视。各地民营企业发展水平和阶段不同，要因地施策。

目前城市的各类生产要素已经商品化，包括土地、房产、技术、资本、劳动力，都可以自由地进入市场交换，而农村的土地、房产等尚不能自由进入市场，在财产权益上城乡居民处于不平等状态。6月份M2的增长速度比M1的增长速度低12.8个百分点，说明企业已陷入流动性陷阱，货币政策失灵。归根到底是要通过扩大内需，为民间投资增长创造一个宽松的宏观经济环境。在十三五时期，如能以农村不动产的用益物权为质押，吸引20万亿元银行贷款和社会投资进入农村，农业和农村面貌必将大大改变，农村小康就有了可靠保证。

要利用全球科技资源，吸引国外科技人才。因为，与改革历史上曾经遇到过的问题相比，目前的问题解决难度要小，而解决的条件比过去要好。

在城乡资本市场之间形成一个堰塞湖，城市资本严重过剩，农村资本极度短缺。鼓励各类天使基金、种子基金、风险投资、股权投资等进入大学校园，把老师、学生的创新成果转化为生产力。

将把农村变得比城市更美丽、宜居，为农村实现小康提供强大动力。如何增强民间投资积极性，首先应允许各地根据自己的实际情况，针对影响民间投资的症结所在，改革投资体制。对高新技术成果工程化、产业化示范项目，应给予贴息贷款和资本金补助。应当围绕实现全面小康的难点、重点和体制性障碍，通过深化改革释放发展潜力，加快形成推动经济社会发展的新动能。到2020年全面建成小康社会，是未来几年面临的最为紧迫的任务，是改革首先应当精准对接的发展所需、基层所盼、民心所向。要充分利用全球科技创新资源，提高技术创新能力。

做好这件事，能够释放巨大需求潜力，对稳增长发挥重要作用。对行业共性技术和关键技术，政府和行业协会要组织产业联盟，实施协同攻关，研究成果共享。

对于一些实践证明的成功改革，应及时总结推广。协助企业寻找相应的技术或技术合作方。

华为公司在国外设立了20多个研发机构，不需要把国外创新人才请到国内来，就能实现择天下英才而用之。今年《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，为落实十八届三中全会关于农村土地制度改革的精神做出了具体部署。

允许地方进行改革试验，调动地方改革积极性 我国各地经济发展不平衡，自然条件差别大，应允许地方政府从本地实际出发，创造性地贯彻落实中央关于改革的部署。要把发展特色小镇和县城作为城乡一体化的突破口，坚持总体规划、产城融合、服务完善、美丽宜居。如果等到争论明白、统一认识再改革，将会贻误时机，影响发展。十八届三中全会已明确了的改革，应当毫不犹豫、全面准确贯彻落实。

公共产品供给不足的原因在于长期以来主要靠政府投资，政府财力有限，导致以公共产品供给为主要内容的社会发展滞后于经济发展。在宏观政策上，应当把短期需求调控与中长期结构调整有机结合起来，把稳增长与调结构、转方式结合起来。

针对货币政策功能下降问题，应多发挥政策性金融的作用。帮助企业解决融资难题。

原因主要在于连续5年经济下行和连续52个月PPI为负，造成严重的通货紧缩，企业找不到好的投资项目，从银行拿到贷款后又以活期存款存入银行。用发展环保产业的办法来治理污染，环境治理就能成为一个新的经济增长点。

我国农村发展严重滞后于城市，重要原因在于城市生产要素的市场化而农村生产要素的非市场化，形成城乡市场之间生产要素单向流动，农村的资金、土地、劳动力源源不断流向城市，而城市的资本、技术和高素质劳动力极少流入农村。将农村土地的所有权与用益物权分离，使之与市场经济相融合，并不损害土地公有制性质，而是找到了土地公有制新的实现方式。鼓励老师、学生以自己的技术成果创办企业，条件具备时到创业板上市。精准对接公共产品供给短板，形成能吸引社会资金投入的新体制 目前我国从生产资料到个人消费资料的产能已处于全面过剩状态，但公共产品供给不足，包括环境、交通、市政、社保、医疗、教育、信息、文化等，远远满足不了广大居民的需要，农村的公共服务和基础设施更落后于城市。

推广PPP模式，关键在于政府要积极做事、敢于负责，对民营企业要有诚意。要允许地方政府根据中央精神，先改先试，大胆实践，敢于创新。

由于我们赋予国有企业对其所占有的国有资产以法人财产权，实现了所有权与经营权分离，从而实现了全民所有制经济与市场经济的有效融合。通过加快农村土地制度改革，允许农户对土地的经营权、宅基地的使用权、集体经营性建设用地的受益权抵押、担保、转让，就能撬动银行贷款和社会投资进入农村，从而大大加快城乡一体化发展进程。

关键是要正视问题，精准对接问题。改革的历史证明，好的改革举措往往来自基层，来自群众的创造，不是机关干部坐在办公室里想出来的。

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