十届立法规划项目76件，审议43件，占56.58%，通过40件，占52.63%。

在此，流露出美国主观功能主义标准对德国法的影响。对此，沃伦法官也认为，法院无须也不应去确定宗教的内涵，对宗教的含义加以限制。

规范地位由规范间的妥当性决定，妥当性由上级规范对下级规范的授权产生。[53]王广辉：《宪法解释与宪法理解》，载《中国法学》2001年第4期。下级规范一般服从授权判断，不会刻意冲撞上级规范。尽管并非宗教的每一项教义都会关注这些基本的主题，但若宗教没有提出较大的关怀的话，很难相信其为宗教。[30]该修法在威尔逊一案并没有让最高法院让步，但仅相隔一年，法院重回到立法机关对宗教较为严谨的态度上。

按照《条例》规定，成立信仰团体必须登记，那么法规对登记条件和程序规定，实则反映了下位法对何种信仰团体可以视之为宗教团体的一种判断，同时也是下位法对宪法上宗教概念的具体化。同时，上级规范也必须制定下级规范，其目的才能获得实现。主要内容包括：第一，把我国正处于社会主义初级阶段修改为我国将长期处于社会主义初级阶段。

国外学者对善治有多种解读和解释，其中法国学者玛丽-克劳斯·斯莫茨的解读具有一定的代表性，她认为：善治包括四大要素：第一，公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都须通过法治来实现。在我国，以刑为主、重刑主义、严刑峻法的法治文化根深蒂固。机会公平纲领要求摒弃先赋性特权、身份等级等不公正因素的影响，保证每个社会成员能够有一个平等竞争的条件，从而拓展个人自由创造的空间，最大限度地发挥每一个人的能力和潜能反思中国古代工具主义的法治文化及其在当代中国的影响和西方近代形式主义法治文化，总结改革开放以来我国法治建设的利弊得失，在社会转型的历史时期，我们应当严肃地思考一个问题：我们需要一个什么样的法治，也就是说，中国法治的核心价值和精神元素是什么，中国法治的目标模式（法治的中国模式）应该是什么。

第三，政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行责任制。这种形态的法治同现代社会的制度文明和政治文明密不可分，它意味着对国家权力（尤其是立法权力）的限制，对权力滥用的制约与制衡，对公民自由与权利的平等保护等。

如果不允许土地使用权合法转让，中外合资与外国独资企业的开办及在本地生产经营都不可能顺利进行，经济体制改革和对外开放不但不可能进一步发展，甚至会出现倒退。例如，罗尔斯说：形式正义的概念，即有规律地、公平地实施公开的规则，在被适用于法律制度时就成为法治。契约自由，基于血缘、亲情、宗教、伦理、权力等而形成的人对人的依赖关系退居到次要地位或者被彻底粉碎，每个人都成为独立的个人和平等的权利主体，每个人都可以依据自己的切身利益和合理预判与他人自由地交往和交易。其最大优越性在于，它能够保持执政党的执政理念、执政路线、执政方针的连续性、稳定性、权威性，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，真正做到不动摇、不折腾。

全面推进依法治国、加快建设法治中国，正是朝着实现法治强国的方向迈进。国家治理制度只有通过法制化，才能定型化、精细化，把国家治理制度的分子结构精细化为原子结构，从而增强其执行力和运行力。正是现代法治为国家治理注入了良法的基本价值，提供了善治的创新机制。[11]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，载《人民日报》2007 年10 月25 日，第1 版。

最大特点是落实全面深化改革总目标和任务的要求，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，从法律的制定、修改、废止、解释的角度，提出意见和建议。安全理事会积极预防和解决地区冲突，通过法治手段，维护国际和平与安全。

中国社会的法治现代化发轫于清末民初，先后经历了清末法制改革、辛亥革命的法制实践、北洋军阀时期的法律发展、中华民国南京国民政府的法制活动、中国共产党领导的新民主主义法制建设和社会主义初期的法制建设等发展阶段。此外，就紧急状态、元首国事活动权、地方人民代表大会任期制、国歌等进行了明确规定。

有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。法治中国的内涵比法治国家更加丰富、更加深刻、更具中国特色。思想自由，让想象力和兴趣热情奔放，生产出各种各样的精神产品和物质产品。推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则，用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展。从理论和实践两个方面看，法治化的治理要比人治化的治理更富有效率，更能够保持可持续的发展。我国学者借鉴美国学者杰里米·里夫金提出的当今社会是由市场、政府和公民社会形成的三足鼎立的观点，将国家治理体系划分为政府治理、市场治理、社会治理。

充满活力意味着人们享有广泛的自由，诸如：人身自由，不因性别、出身、血缘、籍贯、财产、受教育程度等因素而受到管制和歧视。把政治文明与物质文明和精神文明并列，提出推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

通过宪法进而通过法律和行政法规而得以法制化定型化精细化的路线方针政策作为国家治理制度具有了普遍性、强制性、长效性、可诉性等特点，既便于民众遵守，也便于国家机关执行。党的执政理念和法治理论深刻揭示出了法治在国家治理中的决定性作用。

四要致力于引导和维护中国与世界的和谐，推进国际关系民主化、全球治理法治化，尊重文化多样性和发展模式多样化，尊重各国独立自主选择发展道路的权利，尊重各国平等参与国际事务的权利。这些改革举措必将为社会自治建构更加宽阔的平台。

拉兹认为，法治应当包括两个方面：（1）人们应当受法律的统治并遵守它。机会公平意味着对发展进步权利的普遍尊重。特别是进入新世纪以来，国家治理的社会历史条件和国内国际经纬都发生了重大变化，我国社会的利益格局发生深刻变动，形成了不同的利益阶层和群体。中国特色社会主义国家治理体系由一整套制度构成，包括以中国共产党党章为统领的党内法规制度体系、以党的基本路线为统领的政策制度体系、以宪法为统领的法律制度体系。

以人为本之所以是善治，在于其界定了法治和治理的良善本性。把《宪法》第14条第4款修改为：任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让土地。

不仅要搞好国家法治，还要搞好地方法治、行业法治，促进国家法治、地方法治、行业法治协调发展。这套制度体系，从治理主体角度，包括有关执政党中国共产党、人民及其代表大会（代表人民统一行使权力的国家机关）、国家行政机关、国家司法机关、人民政协、社会组织等在国家治理中的主体地位的制度。

党的十八大以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，提出逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。3.公共治理 公共治理，就是让公众以主体身份参与到国家治理当中，既管理国家事务、经济社会文化事务，又对自身事务实行高度自治。

人们通常是在美学、哲学和社会科学三个方面理解和谐。以人为本的提出，就是要纠正经济发展和社会转型中出现的急功近利、拜金主义、纵欲骄奢、恃强凌弱、环境污染、生态破坏等漠视人的主体性、尊严福祉、自由平等的负面现象。法治是国家治理的基本方式。[20]改革越深入，越要强调法治，通过立法来引领改革方向、推动改革进程、保障改革成果，让全体人民共享改革红利、法治红利。

中国人民用30余年时间走完了西方发达国家几百年的立法行程。将国营经济改为国有经济，一方面明确了所有制关系，另一方面表明国有经济的实现方式并非一定要由国家经营，体现了所有权与经营权分离的改革精神。

包容性秩序是充满活力的秩序。习近平总书记指出：必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

这一修改有利于进一步保护、解放和发展生产力。肯定了农村中家庭联产承包为主的责任制和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济的社会主义集体所有制的法律地位。

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